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但随着经济全球化和现代化的发展

2019-06-27 16:35

化工行业巨大的经济效益使许多地方政府为搞政绩盲目推进化工园区的建设,由于缺少科学规划,导致部分化工园区建设过密,离居民区安全距离不足,预留空间过少,难以实现化工园区的可持续发展。而且我国化工园区主要依托消费区、资源来源地、交通运输便利等条件,布局多集中于沿海沿江和人口密集区,一旦发生事故,易造成重大环境污染事件。

在化工园区的规划、建设、管理方面,德国赫斯特工业园区是德国规模最大、运营最成功、管理技术水平最高的世界级化工及医药工业园,它以专业的管理队伍,精细化的管理服务以及全面的环境管理而闻名世界,成为各国争相学习的典范。

一些化工园区环保投入不足,基础设施配套滞后。如:园区污水收集管网不到位,污水处理厂处理能力闲置,有的甚至存在治污设施虚假运行、废水稀释排放、私设暗管偷排直排等恶意违法行为,造成局部区域流域环境重污染。一些新建的化工园区甚至没有建设污水处理系统,就盲目招商引资,洽谈项目,引进一些高利益重污染的项目,最终导致生态破坏。

政府监管部门应完善安全管理体制,健全法规体系,细化对安全管理的应急处置措施;加强环境监察及安全监察执法队伍建设;实行严格的项目准入制度,对入园项目要进行严格筛选,对于高耗能、重污染、不符合国家产业政策的项目,要坚决摒弃。同时,各化工园区还要注重加强应急管理体系建设,建立综合性应急预案中心,负责园区的应急管理工作,实时准确把握入园企业的特点、救援物资需求和储备情况,做到心中有数;设立专门的培训部门,定期对从业人员进行安全教育培训、考核,提高安全意识。

要实现园区的可持续发展,首要就要加大基础设施建设。一是要确保污水处理设施与园区同步规划、超前建设,同步运行;二是要做好物质流和能源流分析,开展化工园区的集中供热、供气系统建设;三是要注重园区绿化带的规划建设,减轻工业废气对周边区域的环境影响。各化工园区应根据自身实际编制循环经济发展规划,统筹考虑,优化技术流和资金流,提升化工园区的生态效益。

一是在园区内部,要转变管理和运作方式,对于行业发展和企业能自己完成的事情,政府绝不干预,对经济主体的管理,政府应采用多种间接管理手段,提高效率;二是在园区外部,政府应加强对行业的宏观调控与政策服务,寓管理于服务中。国家相关职能部门应加强对全国环工产业园区的合理规划和科学布局,指导行业协会组织专家团队对各化工园区提出物质流、能源流和生态效率的指标管控要求,并加强监督考核;同时,要强化建立化工园区的企业环境及安全信息公开制度。内外并举,真正实现政府由“主体”向“主导”的根本性转变,促进化工企业能轻松入园,化工园区能实现又好又快的发展。

我国化工园区发展的主要模式是政府主导型,园区主要由地方政府投资以及投资机构投资,地方政府负责园区的规划、建设、管理、招商等全过程。这种发展模式在我国化工园区建设初期有一定的促进作用,但随着经济全球化和现代化的发展,这种模式的弊端逐渐显露出来。如,园区建设与发展过分依赖地方政府的派出机构来规划管理,缺乏行业自主发展能力,一旦地方政府换届或是政府主导的规划出现失误,园区发展将会陷入停滞不前或后退的局面。

化工园区建设必须要有一个具有前瞻性的科学规划作指导。园区规划应根据行业特点,遵循自身发展规律,根据对其优劣势条件的分析,进行精准定位,突出特点,避免低水平重复建设。各化工园区的布局应和我国化工行业产业结构调整、地域特征、当地生态环境和资源禀赋、市场特征、城市规划和企业搬迁规划相结合。按照“千家化工企业搬迁”的庞大市场需求,在“十三五”期间,合理规划各地的化工园区布局,通过千家化工企业搬进相应的园区内,提升化工行业的整体的社会和经济效益。

一是国家和地方虽然出台了一系列关于化工行业安全监管的法规或管理要求,但对化工行业从业人员的安全管理缺乏有效的配套管理制度;二是企业安全意识不强,忽视安全管理,对企业的安全投入、日常管理、隐患自查自纠等重视不够。园区和企业应急处理方案及设施基本停留在纸面上,一旦发生重大事故,难以及时准确处理;三是园区内务工人员文化素质参差不齐,流动性大,安全意识薄弱。企业对务工人员难以进行系统的安全培训。